Banjir bandang di Sumatra Indonesia bukan hanya bencana alam; tetapi juga merupakan gejala kegagalan fiskal. Sementara tim penyelamat berjuang melawan banjir lumpur, tragedi yang lebih tenang terjadi di buku anggaran. Pendanaan mitigasi bencana secara sistematis ditiadakan oleh agenda politik yang bersaing. Hal ini menunjukkan realitas yang mengkhawatirkan bahwa, dalam hirarki fiskal saat ini di Indonesia, ketahanan tampaknya dapat diabaikan sampai bencana melanda.
Krisis ini melampaui anggaran tanggap darurat. Saat perubahan iklim berlangsung cepat, norma global menuntut bahwa negara harus meningkatkan pengeluaran lingkungan untuk menjaga risiko tetap dalam batas yang dapat diterima. Dana ini penting untuk penghijauan kembali dan meningkatkan pertahanan ekologis sebelum bencana melanda. Namun, Indonesia bergerak mundur. Kementerian Keuangan mengungkapkan paradoks fiskal yang menggelisahkan: 236 pemerintah daerah memangkas pengeluaran lingkungan mereka pada 2025 dibandingkan tahun sebelumnya, memperluas kesenjangan keuangan iklim Indonesia yang diperkirakan mencapai US$145 miliar hingga 2030. Lebih buruk lagi, bahkan di antara daerah yang mengalokasikan anggaran lingkungan, pengeluaran hampir tidak memiliki hubungan dengan kualitas lingkungan, menunjukkan bahwa masalah tersebut lebih dari sekedar kekurangan dana saja.
Figure 1: Pengeluaran lingkungan vs indeks kualitas lingkungan di kabupaten Indonesia, 2024
Sumber: Kementerian Keuangan.
Kementerian Keuangan telah mencoba mengarahkan anggaran daerah ke prioritas lingkungan menggunakan instrumen fiskal lunak. Di bawah Undang-Undang Nomor 1 tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah, indeks tutupan lahan sekarang diikutsertakan dalam formula Dana Alokasi Umum – transfer tanpa syarat utama dari Jakarta ke daerah – teoretis memberikan insentif bagi daerah yang menjaga hutan mereka. Undang-undang ini juga menyempurnakan Dana Bagi Hasil – transfer yang mendistribusikan royalti sumber daya alam – dengan mengkompensasi daerah yang menderita dampak negatif ekstraksi sumber daya alam di daerah tetangga. Selain itu, Dana Alokasi Khusus – hibah bersyarat untuk sektor prioritas – secara eksplisit mengarahkan modal ke pemeliharaan lingkungan. Namun, mekanisme ini sebagian besar masih menjadi insentif daripada mandat yang mengikat, meninggalkan pelaksanaan bergantung pada keinginan politik lokal.
Perangkap likuiditas menjadi jelas ketika mengkaji dana iklim internasional sebagai alternatif. Kebanyakan instrumen berbasis hasil, seperti yang dari Dana Iklim Hijau, beroperasi dengan model penggantian di mana pemerintah daerah harus mendanai biaya dan menerima pembayaran hanya setelah hasil yang diverifikasi tercapai. Daerah yang kekurangan uang tunai tidak dapat mempertahankan intervensi lingkungan multi-tahun saat menunggu siklus pengembalian biaya yang mencakup beberapa bulan atau bahkan tahun.
Asimetri pendanaan ini bertabrakan dengan apa yang mungkin disebut sebagai paradoks konservasi, meskipun realitasnya lebih kompleks daripada sekadar pilihan antara hutan dan pertumbuhan. Enam provinsi Papua, perbatasan paling timur Indonesia, mempertahankan tutupan hutan melebihi 80% dan menyimpan penyimpan karbon penting secara global. Namun, wilayah ini juga mencatat tingkat kemiskinan tertinggi di Indonesia – sekitar 26% – meskipun menerima miliaran transfer otonomi khusus dan menjadi tuan rumah tambang tembaga dan emas Grasberg, salah satu yang terbesar di dunia. Sebagian besar tutupan hutan Papua berlangsung bukan karena kebijakan konservasi yang sengaja tetapi karena keterpencilan dan infrastruktur yang terbatas. Sementara itu, ekstraksi aktif berkembang: izin baru untuk pertambangan nikel, perkebunan kelapa sawit, dan penebangan semakin merambah hutan primer, dengan tingkat deforestasi meningkat. Paradoksnya, maka bukan bahwa Papua telah memilih konservasi daripada pengembangan, tetapi bahwa tidak ada pendapatan dari ekstraksi maupun transfer fiskal dari Jakarta yang telah berubah menjadi kesejahteraan lokal yang bermakna – sementara tekanan untuk membuka lebih banyak hutan terus bertambah.
Sementara itu, Sumatra dan Kalimantan mengubah luas hutan menjadi zona ekstraksi kelapa sawit, kayu, dan batu bara puluhan tahun yang lalu, memicu pertumbuhan ekonomi yang cepat. Tanpa intervensi fiskal yang sengaja, daerah kaya konservasi akan tetap kekurangan uang, mempertahankan sistem di mana penjagaan lingkungan hanya diharapkan oleh yang paling miskin.
Mengingat realitas ini, mandat pengeluaran lingkungan tidak hanya yang dibenarkan tetapi perlu. Lantai yang mengikat akan memaksa pemimpin daerah untuk mengalokasikan anggaran lingkungan diperbatasan minimum tertentu, dengan kegagalan mencapai target memicu hukuman fiskal dalam transfer masa depan – mencerminkan mandat pendidikan 20% yang sudah ada. Ruang fiskal jelas ada. Badan Pemeriksa Keuangan Indonesia mengidentifikasi triliunan rupiah hilang karena ketidak efisienan pemerintah dalam laporan keuangannya 2024. Selain itu, anggaran daerah juga menderita pembengkakan kronis dari biaya pegawai yang terlalu tinggi yang mengalahkan pengeluaran produktif. Undang-undang 1/2022 telah memerintahkan membatasi biaya personil menjadi 30% dari anggaran daerah dalam beberapa tahun ke depan. Langkah-langkah efisiensi ini sendiri sudah cukup untuk menghasilkan penghematan yang cukup untuk mendanai pengeluaran lingkungan yang wajib tanpa membebani rumah tangga atau melibatkan pengeluaran jasa penting. Solusi ini tidak memerlukan penerimaan baru – hanya disiplin fiskal dan peralihan.
Desain ini memiliki preseden internasional. Skema ICMS-Ecológico Brasil mengalokasikan sebagian dari transfer VAT negara bagi konservasi, dan penelitian telah menghubungkannya dengan pembentukan lebih dari satu juta hektar unit konservasi baru dan pemulihan hutan yang dapat diukur. Program kompensasi ekologis China mengalirkan miliaran yuan setiap tahun ke provinsi-provinsi hulu, bersyarat pada pemeliharaan hutan dan standar kualitas air; di cekungan percobaan, kualitas air telah meningkat secara signifikan. Sistem transfer municipal Portugal menggabungkan wilayah yang dilindungi Natura 2000 ke dalam rumus equalisation, mengalirkan dana tambahan ke munisipalitas yang menjadi tuan rumah lahan konservasi. Kasus-kasus ini menunjukkan bahwa mandat fiskal mengikat dapat membentuk ulang alokasi anggaran dan menghasilkan hasil ekologis yang dapat diukur. Tabel 1 merangkum model-model tersebut bersama dengan mekanisme Indonesia yang diusulkan, menyoroti baik hasil yang tercatat maupun batasan alami yang perlu diatasi desain Indonesia.
Memandatkan pengeluaran lingkungan di tingkat subnasional juga akan memperkuat daya tarik Indonesia terhadap dana iklim internasional. Hambatan kritis untuk mengakses dana tersebut adalah kekhawatiran tentang akuntabilitas dan pemanfaatan dana. Memaksa mandat pengeluaran lingkungan di seluruh anggaran pusat dan daerah akan menciptakan perlindungan institusional yang mengubah penilaian risiko investor. Badan Pemeriksa Keuangan dapat melakukan audit komprehensif yang mencakup kepatuhan finansial dan hasil kinerja dari pengeluaran iklim. Sama pentingnya, pemerintah daerah memiliki dana diskresioner yang substansial yang dapat dimobilisasi untuk proyek ketahanan iklim yang nyata. Ketika kerangka kerja wajib ada, investor internasional mendapatkan jaminan bahwa modal mereka dialirkan ke infrastruktur dan konservasi daripada lenyap ke dalam siklus pengadaan yang tidak transparan atau pengeluaran yang dimotivasi politik. Transparansi fiskal ini dapat mengubah Indonesia dari risiko keuangan iklim menjadi tujuan investasi yang kredibel, membantu menutup kesenjangan US$145 miliar dalam pembiayaan iklim yang diperlukan untuk mencapai target 2030.
Indonesia berada di persimpangan fiskal. Insentif lunak telah gagal, model internasional menunjukkan bahwa pengeluaran wajib berhasil, dan ruang fiskal ada. Pilihan bukan lagi apakah Indonesia mampu menanggung lantai pengeluaran lingkungan yang mengikat, tetapi apakah mampu tidak memilikinya. Penundaan mengubah pencegahan menjadi bencana dan menggandakan biaya. Pengeluaran lingkungan bukanlah kasih sayang kepada alam tetapi disiplin fiskal untuk ketahanan iklim. Waktunya untuk memerintahkan sekarang.
