Apa yang dimulai dengan serangan mendadak AS dan Israel ke Iran satu bulan yang lalu telah berubah menjadi situasi buntu yang sulit dipecahkan, tanpa jalan keluar yang jelas.
Pukulan pembuka konflik pada 28 Februari membunuh pemimpin senior di Tehran, termasuk Pemimpin Tertinggi Ali Khamenei, yang memicu serangan balasan rudal dan drone ke Israel, pangkalan AS, dan infrastruktur Teluk.
Tegangan bertahun-tahun atas program nuklir Iran dan pengaruh regionalnya kini menjadi perang terbuka, dengan diplomasi gagal karena kedua belah pihak memperkuat posisi mereka.
Di Iran, kekerasan semakin memperburuk situasi hak asasi manusia yang sudah tegang. Berita dari dalam negara tersebut setiap hari memberikan gambaran kerusakan lingkungan, rumah sakit yang kewalahan, dan keluarga yang melarikan diri dari serangan balasan.
Salah satu insiden khusus – serangan udara AS di sebuah sekolah di Minab di selatan Iran yang menewaskan puluhan anak perempuan – menyoroti besarnya kerusakan, serta konteks hukum perang yang kabur.
Peneliti kejahatan perang masa depan harus mengajukan beberapa pertanyaan yang jelas. Apakah sekolah tersebut adalah situs sipil, apakah digunakan untuk tujuan militer, apa tindakan pencegahan yang diambil, dan apakah kerusakan sipil itu berlebihan relatif terhadap setiap keuntungan militer?
Barulah tanggung jawab dapat ditetapkan – namun kejelasan semacam itu kemungkinan akan lama.
Ketika hukum jelas, tetapi pertanggungjawaban tidak
Banyak pengamat telah mengkritik landasan hukum yang goyah untuk konflik ini.
Beberapa menggambarkan posisi AS – sebagaimana dijelaskan dalam surat kepada PBB yang memanggil bela diri dan perlindungan untuk Israel terhadap ancaman yang diduga dari Iran dan kelompok-kelompok sekutunya – sebagai lemah.
Orang lain berpendapat bahwa serangan yang mendukung tujuan mengganti rezim adalah ilegal, dengan mengutip larangan dalam Piagam PBB terhadap penggunaan kekuatan terhadap kemerdekaan politik suatu negara dan prinsip non-intervensi.
Saat ini, bisa diasumsikan bahwa pertanggungjawaban atas kejahatan internasional yang diduga oleh semua pihak yang terlibat dalam konflik menetap akan sulit diwujudkan.
Mahkamah Pidana Internasional tidak memiliki yurisdiksi otomatis karena Amerika Serikat, Israel, dan Iran bukanlah pihak dalam Statuta Roma, perjanjian yang mendirikan mahkamah tersebut dan menentukan kekuasaannya.
Upaya Dewan Keamanan PBB untuk merujuk situasi ini ke mahkamah untuk penyelidikan dan penuntutan kemungkinan tidak akan berhasil, mengingat kemungkinan besar setiap langkah semacam itu akan diblokir oleh anggota tetap yang memiliki hak veto.
Apakah pertanggungjawaban akan datang melalui penyelidikan internal oleh negara-negara yang terlibat? Hal ini juga tidak pasti, karena penyelidikan semacam itu sering diklasifikasikan atau dirumuskan secara sempit oleh militer dan otoritas hukum.
Hal ini berarti penyelidik independen sering kali harus menyusun kasus mereka dari citra satelit, video yang terotentikasi, kuburan massal, sisa-sisa senjata, dan catatan medis serta mortir.
Meskipun hal ini dapat menetapkan apa yang terjadi dan di mana, menghubungkan kerusakan dengan pembuat keputusan yang dapat diidentifikasi dan membuktikan niatnya jauh lebih sulit sementara konflik berlanjut dan catatan militer kunci tetap tersegel.
Ini bukan berarti hukum perang sendiri tidak ambigu. Mereka menyatakan bahwa pasukan harus membedakan antara warga sipil dan pejuang, menghindari kerusakan sipil yang berlebihan, dan mengambil tindakan pencegahan yang praktis.
Kasus-kasus kejahatan internasional bergantung pada atribusi dan niat, artinya penyelidik harus menunjukkan siapa yang memberi izin untuk serangan dan apa yang mereka ketahui. Tetapi tanpa saksi internal atau bukti kunci, itu sulit, dan pertanggungjawaban yang benar terhadap kejahatan perang seringkali jatuh pendek.
Sebuah pola impunitas?
Kita sudah melihat pola ini sebelumnya, di mana upaya untuk menjamin pertanggungjawaban diblokir atau melemah oleh kebuntuan internasional.
Pada tahun 2014, Dewan Keamanan PBB mencoba merujuk dugaan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan terhadap warga sipil dalam perang saudara Suriah ke ICC. Upaya tersebut gagal setelah Rusia dan China memveto, dengan alasan kekhawatiran tentang kedaulatan dan dampak pada penyelesaian politik.
Pada tahun 2021, Dewan Hak Asasi Manusia PBB mengakhiri mandat Kelompok Ahli yang Terhormat tentang Yaman – sebuah badan independen yang bertugas menyelidiki dan melaporkan pelanggaran oleh semua pihak – setelah beberapa negara anggota memilih menolak memperpanjangnya. Hal ini menghilangkan salah satu mekanisme komunitas internasional yang sedikit untuk mendokumentasikan pelanggaran hak asasi manusia.
Krisis yang sedang berlangsung di Gaza juga merupakan ujian penting mengenai apakah hukum internasional dapat dilaksanakan.
ICC telah membuka penyelidikan terhadap Palestina dan mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk pejabat senior Israel dan Hamas atas dugaan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan.
Namun surat perintah semacam itu tergantung pada negara-negara untuk melaksanakannya, dan kerjasama telah terbatas. Penyelidikan UN sejajar telah menemukan bahwa Israel telah melakukan genosida, namun jalan menuju pertanggungjawaban hukum masih diperdebatkan.
Di Iran, hasil serupa – atau kekurangan hasilnya – sekarang tampaknya sangat mungkin terjadi.
