PARIS – Rusia dapat siap untuk memulai konflik regional dengan NATO dalam waktu setahun setelah berakhirnya pertempuran di Ukraina, dengan tujuan menciptakan perpecahan politik dalam aliansi, menurut layanan intelijen militer Belanda MIVD.
Dalam kondisi paling menguntungkan bagi Rusia, ia dapat membangun cukup kekuatan tempur untuk menantang NATO secara regional dalam waktu setahun setelah pertempuran berhenti di Ukraina, tulis MIVD dalam laporan tahunannya. Tujuan Rusia bukanlah untuk mengalahkan aliansi secara militer, namun untuk membaginya melalui penguasaan teritorial yang terbatas, jika diperlukan di bawah ancaman penggunaan senjata nuklir, kata MIVD.
Selama Rusia masih bertempur di Ukraina, perang konvensional melawan NATO nyaris “tidak masuk akal,” tulis layanan intelijen Belanda dalam laporan yang dipublikasikan pada hari Selasa. Namun, MIVD mengatakan Rusia sudah membuat persiapan konkret untuk konflik yang mungkin dengan aliansi.
“Rusia merupakan ancaman terbesar dan paling langsung terhadap perdamaian dan stabilitas di Eropa, dan dengan demikian terhadap keamanan nasional dan kepentingan kita,” kata Direktur MIVD Laksamana Muda Peter Reesink dalam pengantar laporan.
Layanan intelijen Barat secara luas setuju bahwa Rusia sedang mempersiapkan diri untuk konflik potensial dengan NATO, meskipun ada perbedaan pendapat tentang waktu. Layanan Intelijen Luar Negeri Estonia mengatakan pada bulan Februari bahwa mereka tidak mengharapkan Rusia akan menyerang militer negara anggota NATO manapun dalam setahun ke depan, menunjukkan bahwa penilaian kemungkinan akan serupa tahun depan ketika Eropa meningkatkan upaya penangkalnya.
Perang di Ukraina adalah bagian dari upaya jangka panjang untuk “mengubah secara mendasar” arsitektur keamanan Eropa, menurut MIVD. Dengan Rusia yang mencari dunia multipolar di mana ia menjadi salah satu negara adidaya, dan dengan nilai-nilai liberal-demokratis yang menjadi ancaman bagi kepemimpinan dan stabilitas internal Rusia, perang di Ukraina mengambil karakter eksistensial, katanya.
Faktor-faktor mitigasi konflik yang ada selama Perang Dingin, seperti ketertiban dunia yang jelas, pengendalian senjata, dan dialog terstruktur, sekarang tampaknya sebagian besar tidak ada, kata laporan itu. Pada saat yang sama, dunia berada di ambang revolusi teknologi seputar kecerdasan buatan, komputasi kuantum, dan bio-sains “dampaknya belum sepenuhnya dapat diprediksi.”
Penggunaan Rusia terhadap metode di bawah ambang konflik terbuka “menciptakan risiko nyata eskalasi yang tidak disengaja dan oleh karena itu sulit dikendalikan,” kata MIVD, menambahkan bahwa kebijakan keamanan Amerika Serikat yang tidak terduga saat ini dapat mempengaruhi perhitungan untung-rugi Moskow.
Rusia pada bulan Oktober menguji rudal jelajah bertenaga nuklir dan torpedo bertenaga nuklir yang akan dilengkapi dengan hulu ledak nuklir di masa depan, dan kemungkinan telah menempatkan rudal balistik jarak menengah Oreshnik di Belarus, menurut MIVD, yang mengatakan “senjata-senjata ini memiliki efek yang sangat destabilisasi selama krisis, sebagian karena waktu peringatan yang sangat singkat.”
Rusia mengalami sekitar 1,2 juta korban permanen sejak 2022, termasuk lebih dari 500.000 kematian, dibandingkan dengan sekitar setengah juta korban permanen Ukraina, menurut MIVD yang mencatat “konvergensi yang mengkhawatirkan” dalam rasio kematian akibat pertempuran harian pada 2025 yang tidak menguntungkan bagi Ukraina.
Meskipun kerugian di Ukraina, Rusia masih memperluas angkatan bersenjata pada 2025 dengan merekrut dan melatih personel, memproduksi sistem senjata berat, dan menyiapkan cadangan amunisi strategis, menurut laporan itu. Kelayakan ekonomi masih harus dilihat, dan kerugian material dan personel yang tinggi yang terus berlanjut di Ukraina bisa menghalangi pertumbuhan yang direncanakan, katanya.
“Selama pertahanan Ukraina bertahan, penimbunan ancaman militer potensial Rusia ke wilayah NATO tertunda,” kata MIVD.
Pengalaman pertempuran yang didapat di Ukraina dan kemampuan untuk mengintegrasikannya ke dalam pelatihan telah menghasilkan “peningkatan kualitatif yang signifikan” dalam angkatan bersenjata Rusia, terutama dalam sistem tanpa awak, menurut MIVD.
Latihan Zapad-2025 di Belarus pada bulan September menunjukkan peningkatan dalam komando dan kendali serta integrasi sistem tanpa awak di semua tingkatan, dan MIVD menilai pasukan Rusia “menunjukkan kapasitas adaptasi yang kuat.”
“Angkatan bersenjata Rusia tidak hanya tumbuh lebih besar tetapi juga menjadi lebih efektif daripada sebelum perang di Ukraina,” kata MIVD.
Rusia berhasil menjaga produksi senjata berskala besar meskipun sanksi dan akses terbatas ke bahan baku dan komponen, dan penempatan drone serangan satu arah yang masif menunjukkan bahwa negara itu mampu mempertahankan “industri senjata adaptif baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif.”
Industri antariksa Rusia mengalami pelemahan signifikan akibat sanksi ekonomi dan aliran keluar tenaga kerja teknis terpelajar tinggi, dan kurangnya satelit yang dikembangkan secara mandiri untuk intelijen, pengawasan, dan pengintaian berarti Rusia “tidak dapat sepenuhnya mencapai kecepatan yang diperlukan untuk peperangan modern.”
Untuk mengompensasi, Rusia beralih ke solusi termasuk gambar satelit yang tersedia secara publik, membeli satelit siap pakai dan gambar satelit dari perusahaan Tiongkok, serta mendeploy sensor intelijen alternatif seperti kendaraan udara tanpa awak.
“MIVD mengamati kolaborasi yang mengkhawatirkan antara perusahaan Tiongkok dan negara Rusia dalam bidang teknologi antariksa,” kata laporan itu. “Kolaborasi ini diperkirakan akan meningkat intensitasnya di tahun-tahun mendatang.”
Tiongkok mempertahankan posisi “pseudo-netralitas” terkait perang di Ukraina, tetapi pada praktiknya telah “signifikan meningkatkan” kerjasama militer dengan Rusia selama setahun terakhir, menurut MIVD. Pengalaman pasukan Rusia di Ukraina adalah “sangat menarik” bagi Tentara Pembebasan Rakyat, yang memiliki sedikit pengalaman bertempur, kata layanan intelijen Belanda.
MIVD mengatakan indikasi menunjukkan para pemimpin Tiongkok menarik hubungan antara teater di Eropa dan Asia Timur, artinya ancaman yang ditimbulkan oleh Tiongkok “meluas dan memperdalam.”
Tentara Pembebasan Rakyat memerintah unit-unit sibernya pada 2024, yang dinilai MIVD memungkinkan Tiongkok untuk lebih baik mengintegrasikan kemampuan siber serangan dengan operasi militer, dan kini negara itu kemungkinan setara dengan AS dalam hal kemampuan siber serangan.
Penyelidikan siber Tiongkok secara sistematis menargetkan industri pertahanan Barat, menurut MIVD. Layanan itu memperkirakan kemungkinan hanya “sebagian terbatas” operasi siber Tiongkok terhadap kepentingan Belanda yang terdeteksi dan dicegah.
Dunia berada pada tahap awal perlombaan senjata nuklir baru, dengan ekspansi substansial dari arsenal nuklir strategis Tiongkok, menurut layanan intelijen.
“Ketidakmampuan kontrol senjata, prospek Tiongkok sebagai kekuatan nuklir ketiga, dan kemajuan teknologi, terutama dampak potensial kecerdasan buatan dan komputasi kuantum terhadap proses pengambilan keputusan nuklir,” menciptakan situasi keamanan yang begitu rumit “sehingga perlombaan senjata ini akan lebih sulit ditekan daripada selama Perang Dingin,” kata MIVD.
[Rudy Ruitenberg adalah koresponden Eropa untuk Defense News. Dia memulai karirnya di Bloomberg News dan memiliki pengalaman meliput teknologi, pasar komoditas, dan politik.]
