Tuduhan pelecehan seksual terhadap Jaksa Agungnya telah berkembang menjadi krisis paling serius yang pernah dihadapi oleh Pengadilan Pidana Internasional (ICC). Krisis ini semakin memburuk dalam beberapa pekan terakhir dengan tiga penyelidikan yang mencapai tiga kesimpulan berbeda.
Tanpa keputusan akhir yang diambil, tuduhan ini sedang mengguncang pengadilan yang sudah berurusan dengan sanksi AS, dan dengan para pemimpin Uni Eropa (UE) yang tampaknya memalingkan pandangan dari lembaga yang sangat mereka bantu ciptakan.
Implikasi bagi pekerjaan pengadilan di Ukraina dan tempat lainnya sangat jelas negatif karena kasus Khan telah menimbulkan keraguan serius terhadap kredibilitasnya. Pengadilan tersebut telah mengeluarkan surat perintah penangkapan pelanggaran hukum perang bagi Vladimir Putin, menteri pertahanan, kepala staf angkatan bersenjata, dua komandan senior, dan seorang pejabat pemerintah.
Tuduhan bahwa jaksa agung, Karim Khan, telah menyerang seorang anggota staf selama 12 bulan pertama kali muncul dalam laporan media pada tahun 2024.
Pengadilan meminta Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menyelidiki. Saat itu, hal tersebut dianggap sebagai langkah yang cerdas karena ICC bukan bagian dari PBB, sehingga keberpihakan unit urusan internal PBB tidak akan dipertanyakan.
Khan, seorang pengacara asal Inggris, membantah tuduhan tersebut secara keseluruhan. Dia secara sukarela mengundurkan diri dari pekerjaannya pada bulan Mei hingga penyelidikan selesai.
Tim PBB menulis pada bulan Desember bahwa ada bukti Khan melakukan “kontak seksual tanpa persetujuan dengan [asisten] di kantor, di kediaman pribadinya, dan saat dalam misi,” menurut salinan laporan mereka yang bocor ke Associated Press.
Namun, PBB mengatakan mereka tidak bisa mengeluarkan keputusan, hanya memberikan pengadilan 5.000 halaman bukti, termasuk tuduhan baru yang diajukan melawan Khan oleh seorang wanita kedua.
ICC kemudian membentuk panel hakim untuk menyaring bukti ini. Tetapi tanpa kekuatan untuk konfrontasi, para hakim menyatakan bulan lalu bahwa tidak cukup bukti untuk membuktikan kesalahan di luar keraguan yang wajar, dan menyatakan Khan tidak bersalah.
Seminggu setelah itu, badan pengawas pengadilan, Biro, menyimpulkan yang ketiga kalinya, bahwa proses disiplin harus dimulai terhadap jaksa penuntut. Ini bukan penemuan kesalahan, hanya keputusan untuk memulai kembali proses penyelidikan.
Semua tiga proses dilakukan secara rahasia, dengan hasil dari ketiganya bocor ke media. Bagi para kritikus, ini mirip dengan permainan musik, setiap penyelidikan memindahkan masalah ke tahap berikutnya.
Asosiasi Jaksa Hukum Pidana Internasional telah mengeluarkan laporan pedas tentang proses ini, mengatakan bahwa itu tidak membantu baik Khan maupun korban yang diduga. “Fakta-fakta tidak pernah ditetapkan sepenuhnya, dan hukum tidak pernah diterapkan sepenuhnya,” demikian kesimpulannya.
Semua ini akan sangat merugikan di waktu terbaik. Tetapi hal ini terjadi ketika pengadilan sedang menghadapi pertempuran ganda di front lainnya. Tahun lalu, Trump memberlakukan sanksi terhadap personel ICC kunci, menuduh mereka menyalahgunakan kekuasaan untuk menyelidiki personel AS dan pemimpin Israel. Bank-bank dan perusahaan teknologi AS memutus hubungan dengan pengadilan.
Jika pernah ada waktu bagi UE untuk menunjukkan dukungan pada pengadilan yang sangat berperan dalam pembentukannya, saat itu adalah saatnya. Namun tidak ada kepala negara atau pemerintahan dari kekuatan Eropa utama yang hadir dalam pertemuan tahunan ICC pada bulan Desember.
Sebaliknya, banyak negara, termasuk Prancis, Jerman, Italia, Hungaria, Polandia, dan Rumania, menyatakan bahwa mereka tidak akan menangkap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, yang didakwa oleh ICC atas perang Gaza. Hungaria juga sudah keluar dari pengadilan, seperti yang dilakukan sejumlah negara Afrika.
Di Den Haag, semangat staf merosot. Survei internal mengungkapkan hanya sepertiga dari 900 pejabat pengadilan menganggap bahwa pengadilan tersebut memiliki “budaya terbuka dan jujur.” Tiga perempat staf penuntutan mengatakan bahwa mereka tidak akan melaporkan pelecehan, karena takut akan pembalasan oleh atasan.
Pelecehan telah menjadi masalah persisten di ICC. Laporan oleh hakim Afrika Selatan Richard Goldstone lima tahun yang lalu menemukan bahwa intimidasi dan pelecehan seksual terhadap staf perempuan merajalela, dan menggambarkan “iklim ketakutan.” ICC berjanji untuk membersihkan diri, tetapi tuduhan intimidasi hampir dua kali lipat tahun lalu, menurut penyelidik internal.
Yang paling merugikan dari semua ini adalah kegagalan pengadilan untuk membuat perubahan dalam perang yang seharusnya diawasinya. Dalam 23 tahun operasinya, ICC hanya memenjarakan sembilan penjahat perang, meski telah menyelidiki 17 konflik.
Ini bukan sepenuhnya kesalahan pengadilan. Penyelidikan Khan yang rumit sebagian karena korban pertamanya menolak untuk memberikan kesaksian kepada penyelidik internal ICC, mengatakan bahwa dia khawatir mereka terlalu dekat dengan pejabat senior.
Namun, kasus ini, dan kerahasiaan di sekitarnya, telah membuat kredibilitas ICC hancur. Akan butuh beberapa bulan sebelum penyelidikan baru selesai, dan tidak ada jaminan akan adanya keputusan di akhirnya.
Sementara itu, beberapa kritikus bertanya-tanya bagaimana sebuah pengadilan dapat dipercaya dengan kasus kejahatan perang jika tidak dapat menyelidiki dirinya sendiri.
