Memberikan akses bebas kepada pesawat militer Amerika Serikat melalui wilayah udara Indonesia, seperti yang diusulkan dalam dokumen pertahanan AS yang diklasifikasikan yang dilaporkan oleh media internasional pekan ini, berisiko mengorbankan kedaulatan negara dan keamanan nasional. Indonesia seharusnya tidak setuju dengan proposal semacam itu.
Kementerian Pertahanan Indonesia mengatakan pada 13 April bahwa kesepakatan yang diusulkan masih dalam tahap diskusi. Sehari sebelumnya, The Sunday Guardian melaporkan bahwa kesepakatan tersebut akan memungkinkan pesawat AS mengakses wilayah udara Indonesia untuk ‘operasi kontingensi, tujuan respons krisis, dan kegiatan latihan yang disepakati bersama’. Kesepakatan ini akan memungkinkan pesawat AS ‘transit langsung setelah pemberitahuan hingga pemberitahuan deaktivasi oleh Amerika Serikat’.
Hal ini tampaknya dimaksudkan untuk menyelesaikan masalah strategis yang jelas bagi AS karena semakin bergantung pada basis di utara Australia yang lebih jauh dari China dan oleh karena itu lebih aman daripada yang dekat dengan Taiwan. Masalahnya adalah bahwa kekuatan yang diproyeksikan ke utara dari Australia akan melewati Indonesia.
Kesepakatan yang baru dilaporkan tampaknya telah mencapai tahap kesepakatan prinsip antara kepala negara ketika Presiden Prabowo Subianto bertemu dengan Presiden AS Donald Trump di Washington pada bulan Februari. ‘Selama kunjungan ini, dia [Prabowo] menyetujui proposal untuk memberi izin lalu lintas udara luas kepada pesawat AS melalui wilayah udara Indonesia dalam pertemuan bilateral dengan Trump, sesuai dengan rincian yang tercantum dalam dokumen AS yang diklasifikasikan,’ kata Sunday Guardian.
Berita ini bersamaan dengan kunjungan Menteri Pertahanan Indonesia Sjafrie Sjamsudin ke Pentagon pekan ini untuk bertemu dengan rekan sejawat AS-nya, Peter Hegseth, dan menandatangani Kemitraan Kerja Sama Pertahanan Besar kedua negara. Kesepakatan ini berfokus pada modernisasi militer dan peningkatan kapasitas, pelatihan dan pendidikan militer profesional, serta kerja sama latihan dan operasional.
Indonesia memiliki kedaulatan penuh atas wilayah udaranya berdasarkan Konvensi Chicago, serta wilayah udara di atas perairan kepulauannya berdasarkan Pasal 49 Konvensi Hukum Laut PBB. Ini berarti Indonesia memiliki otoritas penuh untuk memutuskan apakah pesawat militer asing dapat memasuki wilayah udaranya, kecuali di atas jalur laut kepulauan.
Dengan memberikan akses bebas kepada pesawat militer AS, Indonesia akan menyerahkan elemen dasar kedaulatannya ini. Beberapa mungkin berpendapat bahwa keputusan memberikan akses tersebut merupakan suatu tindakan kedaulatan itu sendiri. Namun karena Indonesia tidak memiliki aliansi resmi dengan AS, negara ini bebas untuk menjalankan kebijakan luar negeri yang independen, sehingga konsesi tersebut akan memiliki sedikit makna.
Memang, parlemen Indonesia pada tahun lalu mengesahkan undang-undang pengelolaan wilayah udara yang menyatakan bahwa pesawat asing dalam penerbangan tidak terjadwal memerlukan izin untuk memasuki wilayah udara negara tersebut. Regulasi tersebut mengategorikan wilayah udara Indonesia menjadi area terbatas, terbatas, atau berbahaya, dan memerlukan izin kasus demi kasus untuk memastikan bahwa pesawat asing tidak mengancam keamanan nasional atau keamanan di wilayah udara tersebut.
Sebaliknya, kesepakatan yang diusulkan hanya memerlukan pemberitahuan pesawat militer AS yang melewati wilayah udara Indonesia. Hal ini memberikan Indonesia otoritas yang lebih sedikit untuk memastikan keamanan wilayah udara.
Lebih mengkhawatirkan lagi adalah penggunaan wilayah udara Indonesia untuk ‘tujuan respons krisis’, yang diduga berarti respons terhadap konflik yang pecah di wilayah tersebut. Hal ini merupakan ancaman serius terhadap keamanan nasional Indonesia. Sesuai kebijakan luar negeri independennya, Indonesia seharusnya mempertahankan netralitas atas wilayah udara dan memberikan izin akses kasus demi kasus dalam kejadian konflik regional.
Indonesia harus melihat kebijakan negara-negara Eropa yang telah menolak akses wilayah udara AS untuk serangan terhadap Iran. Spanyol, misalnya, menolak untuk memberi izin penggunaan wilayah udaranya untuk tindakan militer yang tidak sejalan dengan kepentingannya dan yang dianggap sebagai pelanggaran hukum internasional. Dengan memberikan akses lalu lintas udara luas, Indonesia akan menyerahkan hak untuk memutuskan siapa dan di bawah kondisi apa pesawat militer asing dapat menggunakan wilayah udaranya.
Belum jelas apakah kesepakatan yang diusulkan menandakan perubahan dalam strategi pertahanan dan luar negeri Indonesia terhadap AS, namun peristiwa lain baru-baru ini menunjukkan adanya perubahan. Pernyataan Gedung Putih yang diterbitkan pada bulan Februari mengenai ‘alian AS-Indonesia’ menandai kali pertama dokumen resmi menyebut Indonesia sebagai sekutu AS. Perjanjian Perdagangan Timbal Balik yang ditandatangani pada bulan yang sama telah dikritik karena memberikan terlalu banyak kontrol kepada AS atas kebijakan perdagangan Indonesia.
Sebelum kesepakatan itu final, jika pernah final, harus dipahami dengan jelas bahwa memberi akses lalu lintas udara luas kepada AS akan melanggar keamanan nasional Indonesia dan hukum domestiknya. Seharusnya Indonesia alih-alih tetap mempertahankan kedaulatan atas wilayah udaranya dan melindungi keamanan dan keselamatannya.
