Dari persaingan geopolitik menjadi kerjasama strategis CRM: segitiga Uni Eropa-Indonesia

Ringkasan

Pendahuluan

Dalam perlombaan global untuk mengamankan bahan baku kritis (CRMs) semakin intensif, bentuk kerjasama internasional baru muncul yang bertujuan untuk menggabungkan akses sumber daya dengan pengembangan industri dan rantai nilai yang berkelanjutan.

Afrika, yang memiliki cadangan CRM penting secara strategis, berada di pusat persaingan global untuk sumber daya yang penting bagi transisi hijau. Meskipun memiliki deposit mineral yang melimpah, sebagian besar negara kesulitan mentransformasi ekstraksi mineral menjadi keuntungan pengembangan yang lebih luas karena kapasitas pemrosesan yang terbatas dan infrastruktur yang lemah. Antara 2016 dan 2022, 73% investasi langsung asing (FDI) greenfield di Afrika sub-Sahara ditujukan untuk ekstraksi, sementara hanya 26% untuk pemrosesan dan manufaktur. Sebagai tanggapan, pemerintah Afrika semakin memprioritaskan penambahan nilai domestik di sektor CRM, termasuk aktivitas pengolahan dan pemurnian di luar ekstraksi bahan mentah, diversifikasi ekonomi, dan pertumbuhan industri hilir, bersamaan dengan penangkapan nilai yang lebih besar melalui konten lokal hulu. Penambahan nilai, seperti yang tercermin dalam Strategi Mineral Hijau Uni Afrika (AU), dapat mendukung penciptaan lapangan kerja dan transfer keterampilan serta bertransformasi menjadi pengembangan manufaktur yang lebih luas dan pengembangan infrastruktur terkait.

Sementara itu, aktor eksternal, seperti Indonesia, mencari untuk mengamankan dan mendiversifikasi pasokan CRM untuk transisi energi bersih. Indonesia, yang menghasilkan sekitar 51% nikel dunia, telah memanfaatkan dominasi sumber dayanya untuk mempromosikan industrialisasi hilir, seperti yang ditunjukkan oleh larangan ekspor nikel 2020-nya. Saat mencari untuk mengembangkan industri baterai kendaraan listrik (EV) di bawah Peta Jalan Dekarbonisasi Industri dan Peraturan Presiden No. 55/2019, negara tersebut semakin membutuhkan mineral kritis tambahan di luar pasokan domestiknya. Kemitraan dengan negara-negara Afrika dapat membantu mengamankan mineral tambahan yang komplementer ini dan memfasilitasi akses ke pasar EV yang sedang berkembang di Afrika. Sebagai imbalannya, dengan mengandalkan pengalaman membangun industri hilir dari sumber daya nikel, Indonesia dapat mendukung ekonomi Afrika untuk menangkap lebih banyak nilai, menciptakan lapangan kerja terampil, dan memajukan tujuan industrialisasinya sendiri.

Secara paralel, Uni Eropa (UE), melalui inisiatif seperti Rencana Industri Perjanjian Hijau dan Undang-Undang Bahan Baku Kritis (CRMA), berupaya untuk mendiversifikasi rantai pasokan CRM-nya dan mengurangi ketergantungan pada sejumlah kecil pemasok, terutama Tiongkok. Afrika menjadi pusat upaya UE dalam hal ini, mengingat cadangan melimpahnya kobalt, tembaga, mangan, tanah jarang, dan sumber daya litium yang sedang berkembang yang diperlukan untuk transisi nol bersih Eropa. Melalui Gerbang Global dan serangkaian kemitraan bahan baku formal, UE sedang memperdalam kerjasama dengan negara-negara Afrika untuk mengamankan masukan yang stabil bagi industri teknologi bersih Eropa.

Perbedaan antara pendekatan Indonesia dan UE dalam sektor mineral penting Afrika ini menimbulkan ketegangan dan peluang bagi ketiga pihak. Indonesia mendukung industrialisasi hilir melalui pembatasan ekspor di negara-negara Afrika, sementara strategi UE lebih fokus pada mengintegrasikan produsen Afrika ke dalam rantai pasokan Eropa. Sekaligus, Indonesia telah aktif menggerakkan badan usaha milik negara (BUMN) untuk membangun kemitraan dengan pelaku pertambangan Afrika, sementara UE kesulitan untuk menggerakkan sektor swasta secara kompetitif di sektor CRM Afrika. Divergensi ini mengungkap tantangan yang lebih luas untuk kemitraan CRM: menyelaraskan kepentingan keamanan pasokan dengan keuntungan pembangunan Afrika melalui instrumen keuangan konkret dan syarat yang mendorong penambahan nilai lokal di luar sekadar retorika semata.

Namun, kehadiran UE dan Indonesia di benua Afrika juga menjanjikan manfaat bersama bagi UE, Indonesia, dan negara-negara Afrika. Kerja sama triangular menawarkan jalan untuk mendamaikan kepentingan eksternal yang bersaing dengan prioritas pembangunan Afrika. Pendekatan ini biasanya melibatkan kemitraan yang didorong oleh negara bagian di selatan antara setidaknya dua negara berkembang, dengan dukungan dari negara maju atau organisasi multilateral dalam merancang dan melaksanakan inisiatif pengembangan. 

Dalam latar belakang ini, tulisan ini bertanya apakah keterlibatan UE dan Indonesia dalam sektor CRM Afrika akan berkembang dengan persaingan atau dapat diarahkan ke pengaturan komplementer yang memajukan tujuan pembangunan Afrika. Pertama, menguji kemitraan Indonesia-Afrika, sebelum mengeksplorasi tumpang tindih antara kepentingan strategis UE dan Indonesia dalam sektor CRM Afrika. Kemudian menilai bagaimana model kemitraan ini dapat mendukung penambahan nilai di negara-negara Afrika dan mempertimbangkan potensi kerjasama triangular antara mitra Eropa, Indonesia, dan Afrika untuk lebih memanfaatkan keunggulan masing-masing.

Evolusi hubungan Indonesia-Afrika: dari Semangat Bandung menjadi kemitraan strategis

Keterlibatan Indonesia dengan Afrika bermula dari Konferensi Asia-Afrika 1955, yang menetapkan Semangat Bandung dan menegaskan landasan kerjasama politik, ekonomi, dan budaya di antara negara-negara berkembang. Berdasarkan warisan ini, Indonesia memulai Kemitraan Strategis Asia-Afrika Baru (NAASP) pada tahun 2005 untuk menginstitusikan kerjasama interregional, meskipun membutuhkan waktu untuk mendapatkan momentum karena negara-negara Afrika lebih mendukung kerangka kerjasama bilateral lainnya, seperti Forum Kerjasama Tiongkok-Afrika (FOCAC) yang dipimpin oleh Tiongkok, Konferensi Internasional Tokyo untuk Pembangunan Afrika (TICAD) yang dipimpin oleh Jepang, atau KTT India-Afrika. Secara bertahap, Afrika menjadi fokus ekonomi untuk Indonesia, terutama setelah krisis keuangan 2008.

Keterlibatan bersama yang saling menguntungkan dengan negara-negara Afrika saat ini merupakan prioritas strategis bagi Indonesia, yang menganggap benua tersebut sebagai pasar potensial bagi ekspor dan investasi non-tradisional Indonesia di tengah konflik geopolitik global. Pada 2018, di bawah kepemimpinan Presiden Joko Widodo, Forum Indonesia-Afrika (IAF) pertama dibuka dengan membuka pasar ekspor non-tradisional baru dan memperluas kerjasama antara pemerintah-ke-pemerintahan dan bisnis-ke-bisnis, terutama di bidang infrastruktur melalui BUMN Indonesia. Inisiatif tindak lanjut, termasuk Dialog Infrastruktur Indonesia-Afrika 2019 (IAID), membantu memosisikan negara-negara Afrika sebagai pasar kunci bagi kemampuan Indonesia di bidang konstruksi, energi, dan transportasi. Pada IAF kedua tahun 2024, kerjasama diperluas ke transformasi ekonomi, kesehatan, keamanan pangan, dan terutama mineral kritis.

Kerjasama Indonesia-Afrika di sektor CRM terutama berkaitan dengan dua strategi: bernegosiasi perjanjian perdagangan preferensial (PTA) dan mendirikan kerjasama pemerintah-ke-pemerintah tentang mineral kritis melalui nota kesepahaman (MoU).

Pertama, PTA dapat mengurangi atau menghilangkan tarif pada produk mineral intermediat atau terproses, merangkai aturan asal yang menentukan aktivitas penambahan nilai di negara-negara mitra, seperti perlindungan investasi untuk modal asing, yang dapat mengintegrasikan produsen ke pasar global atau regional. Hal ini penting, terutama ketika penyelesaian sengketa investor-negara (ISDS), sering dimasukkan dalam perjanjian perdagangan, dapat melemahkan otoritas negara untuk mengatur secara efektif mineral kritis dan masalah sosial atau lingkungan terkait melalui efek yang disebut efek membekukan. Negosiasi Indonesia tentang PTA dengan mitra seperti Mozambik dan Maroko, dan pembicaraan tentang PTA dengan Kenya dan Tanzania, telah menghasilkan kerangka peraturan untuk perdagangan dan investasi sebagai instrumen strategis untuk kerjasama pemerintah-ke-pemerintah. Misalnya, Indonesia akan memperoleh grafit dari Tanzania, sehingga memicu pembicaraan PTA antara kedua negara tersebut. Hal ini akan menyederhanakan regulasi terkait tarif, memfasilitasi ekspor dan impor, dan mencakup ketentuan perlindungan investasi.

Kedua, kerjasama pada mineral kritis dan energi melalui kerjasama pemerintah-ke-pemerintah dan MoU menekankan pada peningkatan kapasitas, transfer teknologi, dan penambahan nilai bagi negara-negara Afrika, sambil membantu Indonesia mengamankan masukan mineral dan sumber daya energi yang diperlukan untuk ambisi industri dan energi bersih mereka sendiri. Indonesia telah mengejar kemitraan dengan Libya, Kenya, Maroko, Rwanda, dan Tanzania¹ untuk berkolaborasi dalam membangun kapasitas produksi dalam negeri untuk baterai dan teknologi hijau lainnya. Indonesia juga telah menjalin Task Force multi-sektor dengan Mozambik dan memulai pembicaraan kerjasama pertambangan dengan Republik Demokratik Kongo (DRC) melalui penggunaan teknologi canggih. Perjanjian bilateral yang ada antara Indonesia dan negara-negara Afrika dirangkum dalam Tabel 1.

Sebagai contoh terkemuka adalah kemitraan mineral Indonesia-Tanzania yang difokuskan pada kerjasama baterai EV, yang diformalisasikan melalui MoU 2024 untuk memajukan pembangunan yang adil di kedua negara. Perjanjian ini membayangkan investasi Indonesia dalam fasilitas pengolahan, peleburan, dan infrastruktur pendukung di Tanzania, bersamaan dengan transfer pengetahuan dan perjanjian bisnis. Diimplementasikan oleh Mind.ID Indonesia dan STAMICO Tanzania, kemitraan ini difokuskan pada mengintegrasikan nikel Indonesia dan timah Tanzania ke industri hilir dan rantai nilai baterai regional.

Divergensi antara minat mineral UE dan Indonesia dan model kemitraan di Afrika

Untuk mendiversifikasi pasokan dalam konteks ketergantungan strategis bagi transisi hijau, digital, dan pertahanan, UE telah menandatangani kemitraan dan menyelesaikan MoU dengan lima negara di Afrika sub-Sahara yang kaya sumber daya: Afrika Selatan, Rwanda², DRC, Zambia, dan Namibia. Selain itu, MoU dengan Mesir ditandatangani pada COP27 (2022) untuk kemitraan strategis pada hidrogen terbarukan. MoU tersebut mengikat pemerintah untuk mengembangkan, dalam enam bulan setelah penandatanganan, peta jalan operasional untuk kegiatan konkrit. Pendanaan untuk MoU UE-Namibia, misalnya, berkisar dari instrumen investasi EUR 500 juta dari Bank Investasi Eropa hingga EUR 1 miliar investasi oleh UE, negara anggota, dan lembaga keuangan. Selain itu, proyek strategis di tiga negara Afrika, Afrika Selatan, Zambia, dan Malawi, dipilih dan diumumkan sebagai bagian dari proyek UE untuk CRMA 2025.

Tabel 2. Perjanjian bilateral yang ada antara UE dan negara-negara Afrika

Negara	Tanggal	jenis	Mineral yang dicakup	T ARTIKEL TERKAITDARI PENULIS Bank Indonesia Memastikan Investor Global tentang Stabilitas Kebijakan Indonesia: Nico Syukur Dister diingat untuk warisannya dalam iman Kejutan! Viktor Axelsen Resmi Umumkan Pensiun Kebijakan Privasi & Informasi Redaksi Hubungi Kami Tentang Kami Tim Redaksi © https://satuaceh.com 2023 - 2026