Dengan gencatan senjata yang goyah antara AS, Israel, dan Iran –, dan sedikit kemajuan dalam pembicaraan untuk menyelesaikan isu-isu kompleks di jantung perang –, ke mana arah konflik ini?
Scenario yang paling memungkinkan adalah konflik beku.
Konflik beku bukanlah statis, tetapi adalah perang yang belum terselesaikan yang terus berlanjut pada tingkat rendah di bawah ambang batas pertempuran penuh.
Biasanya hal ini terjadi ketika kesepakatan politik komprehensif tidak dapat dicapai, seperti pertempuran di bagian timur Ukraina dari tahun 2014 hingga invasi penuh Rusia pada tahun 2022. Konflik ini dianggap beku meskipun kematian sekitar 14.000 personel militer dan warga sipil serta peperangan siber dan informasi yang persisten.
Bahkan jika negosiasi dilanjutkan minggu ini di Pakistan dan sebuah kesepakatan akhirnya tercapai, masih ada tiga alasan mengapa kami percaya bahwa ini menuju ke konflik beku, bukan kesepakatan perdamaian komprehensif.
1) Trump menyamakan gencatan senjata dengan akhir perang
Pendekatan Presiden AS Donald Trump terhadap kebijakan luar negeri menunjukkan bahwa ia tidak memperlakukan gencatan senjata sebagai jeda untuk negosiasi guna mencapai kesepakatan politik substansial. Sebaliknya, ia menyatakan gencatan senjata sebagai keberhasilan AS, kemudian beralih ke masalah global berikutnya.
Trump mengklaim telah mengakhiri sepuluh perang, termasuk konflik saat ini dengan Iran dan perang Israel di Lebanon. Namun, penelitian lebih lanjut mengungkapkan bahwa dalam sebagian besar konflik tersebut, gencatan senjata yang goyah tetap, sementara isu-isu substansial masih belum terselesaikan.
Ini meninggalkan konflik beku yang berlangsung dengan ketegangan yang berlanjut. Di India dan Pakistan, yang terlibat dalam konflik bersenjata singkat tahun lalu, misalnya, masih ada risiko kelangsungan kembali pertikaian. Dan perdamaian yang langgeng antara Thailand dan Kamboja setelah perselisihan perbatasan tahun lalu tetap sulit dicapai.
Namun, Trump telah mundur dari konflik-konflik ini dan menyatakan akhir perang begitu gencatan senjata utama diberlakukan.
2) Perang asimetris sulit untuk diselesaikan
Konflik saat ini bersifat asimetris karena perbedaan besar dalam kekuatan militer antara AS dan Israel di satu sisi, dan Iran di sisi lain.
Iran dengan sengaja menggunakan taktik asimetris untuk melawan kekuatan militer yang luar biasa dari AS, termasuk menargetkan infrastruktur di negara-negara Teluk Persia yang tidak terlibat dalam perang dan menutup Selat Hormuz untuk lalu lintas pengiriman komersial untuk mengganggu ekonomi global.
Penelitian menunjukkan bahwa perang asimetris secara inheren bersifat protracted dan seringkali terbuka. Akibatnya, lebih mungkin berakhir dalam konflik beku daripada penyelesaian politik yang berkelanjutan.
Alasannya sederhana. Aktor yang lebih lemah tidak dapat memenangkan pertempuran militer konvensional melawan aktor yang lebih kuat. Maka, mereka berusaha menghabiskan negara yang lebih kuat tersebut dengan tekanan politik, ekonomi, dan psikologis, memaksa penarikan diri dan gencatan senjata.
Inilah yang peristiwa saat ini antara AS dan Iran. Trump merasakan tekanan yang meningkat ini dan tengah mengejar gencatan senjata, sambil berupaya mengklaim kemenangan AS.
Sementara itu, Iran, telah menyetujui gencatan senjata sebagai upaya untuk bertahan sebagai aktor yang lebih lemah, bukan komitmen untuk akhir yang abadi dari konflik ini.
Hal ini mengingatkan pada Taliban di Afghanistan, yang bertahan 20 tahun dalam konflik beku dengan AS sebelum mengambil alih negara saat AS mundur.
3) Tidak ada fokus pada isu-isu yang lebih kompleks
Baik AS maupun Iran tidak terlihat berkomitmen pada resolusi jangka panjang atas ketegangan mendasar di balik konflik ini. Yang utama di antaranya adalah pertanyaan program nuklir Iran.
Bagi Washington, putaran pertama pembicaraan perdamaian di Pakistan pada 11–12 April gagal karena Iran menolak untuk berkompromi mengenai program nuklirnya. Dan Iran telah lama berargumen memiliki hak tak terpisahkan untuk memperkaya uranium untuk keperluan sipil.
Negosiasi yang mengarah pada kesepakatan multilateral 2015 mengenai program nuklir Iran – Perjanjian Rencana Aksi Komprehensif Bersama – memakan waktu 20 bulan untuk diselesaikan. Trump menarik diri dari kesepakatan tersebut tiga tahun kemudian, menyebutnya sebagai kesepakatan “buruk dan tidak seimbang”.
Dengan sejarah ini, penyelesaian cepat dan jelas atas perselisihan kompleks ini tidak mungkin terjadi.
Beberapa analis percaya bahwa AS dan Iran dapat mengumumkan kesepakatan sebagian yang akan meninggalkan banyak aspek teknis untuk diselesaikan nanti.
Tetapi sekarang Trump menghadapi lawan yang tidak mungkin menjadi lebih akomodatif terkait “hak nuklir” jangka panjangnya. Bahkan, Iran telah menunjukkan ketetapannya dengan menegaskan normal baru geostrategis, menutup Selat Hormuz, dan mengganggu ekonomi global.
Apa arti konflik beku untuk wilayah tersebut
Perang AS-Iran mungkin berakhir dengan serangkaian gencatan senjata, tetapi kemungkinan akan tetap menjadi konflik beku karena ketegangan mendasar ini. Ini berarti lebih banyak ancaman dari kedua pihak terkait program nuklir Iran dan periode flare-up kekerasan antara Israel-Iran, AS-Iran, atau keduanya.
Situasi ini mirip dengan situasi beku di Gaza. Oktober lalu, Israel dan Hamas sepakat untuk gencatan senjata di bawah rencana perdamaian 20 poin Trump. Fase pertama rencana itu kemudian sebagian besar diimplementasikan, mengarah pada pertukaran sandera-tahanan, penurunan serangan berat Israel di Gaza, dan peningkatan bantuan ke wilayah tersebut.
Namun, sejak itu tidak ada kemajuan pada pertanyaan-pertanyaan yang lebih kompleks tentang tata kelola pasca-perang Gaza, pembangunan kembali wilayah tersebut dan – yang krusial – penghancuran pejuang Hamas. Akibatnya, Israel menolak untuk sepenuhnya menarik pasukannya dan kekerasan terus berlanjut.
Dari sudut pandang sejarah, konflik beku di Korea juga berfungsi sebagai ajaran. Perang berakhir dengan gencatan senjata pada tahun 1953 dan tidak ada perjanjian perdamaian, efektif meninggalkan Korea Utara dan Selatan dalam kondisi perang hingga hari ini. Hal ini menyebabkan Korea Utara mengembangkan program senjata nuklir sembunyi-sembunyi yang terus menjadi ancaman bagi dunia.
Sama halnya, konflik beku yang berkepanjangan antara India-Pakistan telah menyebabkan perlombaan senjata (termasuk pengembangan senjata nuklir di kedua sisi), ketidakstabilan di Asia Selatan, dan flare-up kekerasan periodik.
Konflik beku antara AS, Israel, dan Iran tanpa keraguan akan menciptakan ketidakstabilan jangka panjang serupa di Timur Tengah, termasuk kemungkinan perlombaan senjata di wilayah tersebut dan flare-up lebih banyak kekerasan, terutama seputar kendali Selat Hormuz.
