Setelah 47 tahun Perang Dingin dan konflik bersenjata, pertemuan langsung antara delegasi Amerika Serikat dan Iran yang diadakan di Islamabad beberapa hari yang lalu merupakan langkah besar dalam proses pembangunan kepercayaan. Putaran pertama pembicaraan mereka tidak menghasilkan kesepakatan, namun diharapkan kedua belah pihak akan melanjutkan dialog untuk mengelola konflik mereka di putaran kedua. Namun, mengingat sifat rumit dari konflik U.S. – Iran, harapan untuk mengadakan putaran kedua begitu cepat tidak mungkin. Jika kedua pihak bekerja sama untuk memperbaiki hubungan dengan membangun kepercayaan, segalanya akan berbeda.
Bagaimana langkah-langkah membangun kepercayaan dapat menyebabkan pencairan hubungan U.S. – Iran dan mengubah gencatan senjata yang ada menjadi perdamaian permanen? Jenis langkah-langkah membangun kepercayaan apa yang dapat disepakati oleh Iran dan Amerika Serikat yang dapat mengarah pada kesepakatan yang menjamin perdamaian abadi antara kedua negara? Apa hambatan-hambatan terhadap langkah-langkah membangun kepercayaan yang luar biasa antara Iran dan AS, dan bagaimana hambatan-hambatan ini dapat diatasi? Ini adalah pertanyaan yang diajukan oleh lingkaran yang terkait untuk mengatasi masalah yang menyebabkan 40 hari perang, diadakannya putaran pertama pembicaraan di Islamabad, dan gencatan senjata berikutnya.
Langkah-langkah membangun kepercayaan dapat dianggap sebagai pendekatan inovatif dan kreatif untuk memperbaiki hubungan antara kedua negara. Ketika kedua pihak tidak berbicara satu sama lain dan hubungan mereka dipenuhi oleh konflik, hanya dengan mengadopsi langkah-langkah membangun kepercayaan, mereka seiring waktu dapat mencapai transformasi positif dalam hubungan mereka. Contohnya, langkah-langkah membangun kepercayaan yang diadopsi oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet yang menggantikan Perang Dingin dengan kerjasama dan perdamaian adalah contoh yang bagus. Demikian pula, langkah-langkah membangun kepercayaan antara Cina dan Rusia, dan Cina dan Amerika Serikat, juga menyebabkan transformasi positif dalam hubungan mereka.
Selama beberapa tahun, India dan Pakistan juga mengadopsi berbagai langkah-langkah membangun kepercayaan militer dan non-militer untuk memperbaiki hubungan mereka, namun selama 15 tahun terakhir, membangun kepercayaan antara dua tetangga sebelumnya gagal menghasilkan kepercayaan dan kebaikan. Penangguhan Perjanjian Air Indus (IWT) oleh India pada Mei 2025, setelah serangan teroris di Pahalgam, menyebabkan kerusakan yang signifikan pada hubungan Indo-Pak karena IWT, dari 1960 hingga 2025, telah menjadi langkah membangun kepercayaan utama yang bertujuan untuk mengelola masalah air, namun ditangguhkan oleh New Delhi.
Begitu juga dengan konflik yang sedang berlangsung antara Iran dan Amerika Serikat, kedua negara telah terjerat dalam konflik sejak tahun 1979. Baik AS maupun Iran memandang satu sama lain sebagai negara musuh. Terjadi pergeseran paradigma dalam hubungan Iran-AS setelah Revolusi Islam di Iran pada Februari 1979, ketika rezim anti-Amerika membalikkan kebijakan pro-Amerika Shah Iran.
Selama bertahun-tahun, Iran menjadi bagian dari kebijakan dua-pilar yang dipimpin oleh AS di Teluk Persia: satu pilar adalah Arab Saudi dan yang lainnya adalah Iran. Dengan runtuhnya kebijakan ini pada tahun 1979, Iran berubah dari pro-Amerika menjadi negara anti-Amerika. Selain itu, selama masa Shah, Iran memiliki hubungan diplomatik dengan Israel, namun setelah Februari 1979, Tehran memutus hubungannya dengan negara Yahudi tersebut dan mengadopsi kebijakan anti-Israel.
Upaya untuk memperbaiki hubungan dalam hubungan Iran-AS telah dilakukan di masa lalu namun tetap tidak berhasil karena tingkat kecurigaan, kekhawatiran, paranoia, dan ketidaksopanan yang tinggi antara Tehran dan Washington. Sejak 1979, Amerika Serikat telah berusaha untuk menggoyahkan pemerintah revolusioner Iran dan mendukung Irak selama perangnya melawan Iran.
Perang Iran-Irak, yang berlangsung dari 1980 hingga 1988, gagal menggoyahkan Iran meskipun didukung oleh AS dan negara-negara Teluk yang pro-Amerika. Sementara itu, isu-isu baru muncul antara AS dan Iran, yang lebih mengecilkan usaha membangun kepercayaan. Dukungan Iran untuk sekutunya seperti Hezbollah di Lebanon, Hamas di Palestina, dan Houthi di Yaman, membuat marah baik Amerika Serikat maupun Israel. Selain itu, laporan tentang program nuklir Iran meningkatkan kekhawatiran di AS dan Israel mengenai ambisi nuklir Tehran.
Penarikan Amerika Serikat selama pemerintahan Trump pertama pada tahun 2018 dari Kesepakatan Komprehensif Bersama (JCPOA), yang telah memulai pembicaraan nuklir selama pemerintahan Obama melibatkan Iran, anggota tetap Dewan Keamanan PBB, dan Jerman, lebih mempersulit isu nuklir.
JCPOA, di bawah AIEA, telah mencoba untuk membatasi pengayaan uranium Iran, yang telah disepakati oleh Tehran. Namun, penarikan AS dari JCPOA memberikan pukulan berat pada langkah-langkah membangun kepercayaan nuklir dan memaksa Tehran untuk meningkatkan pengayaan uraniumnya menjadi sekitar 60%, tingkat yang cukup untuk melakukan uji nuklir.
AS juga merusak langkah-langkah membangun kepercayaan dengan Iran ketika, selama pembicaraan nuklir di Jenewa pada bulan Juni 2025, AS menyerang Iran bersama Israel. Demikian pula, pada bulan Februari 2026, ketika pembicaraan nuklir sedang berlangsung lagi di Jenewa, Iran diserang oleh Amerika Serikat dan Israel. Pada kedua kesempatan tersebut, Amerika Serikat menghancurkan kepercayaan Iran, yang kini menjadi inti dari stagnasi dalam pembicaraan AS-Iran.
Peran langkah-langkah membangun kepercayaan potensial dalam memperbaiki hubungan konflik Iran-AS perlu diperiksa dalam dua cara. Pertama adalah kurangnya kemauan politik dan tekad, yang merupakan komponen penting dari membangun kepercayaan. Karena pengalaman di masa lalu, Iran telah berkali-kali berargumen bahwa tidak dapat berpartisipasi dalam putaran kedua pembicaraan di Islamabad yang diusulkan karena tidak percaya pada Amerika Serikat.
AS yang menyerang Iran pada bulan Juni 2025 dan Februari 2026, bukan sebaliknya. Selain itu, AS yang merusak kepercayaan Iran dengan menarik diri dari JCPOA dan menyerang selama negosiasi nuklir berlangsung di Jenewa. Iran juga menyalahkan Amerika Serikat atas konspirasi untuk menjatuhkan rezimnya dan mengambil langkah-langkah praktis selama 40 hari perang dengan menargetkan pimpinan sipil dan militernya.
AS juga bertanggung jawab oleh Iran atas pemberlakuan sanksi dan melakukan blokade angkatan laut terhadap pelabuhannya. Daftar tuduhan Iran terhadap Amerika Serikat yang merusak kepercayaan dan keyakinan sangat panjang.
Ketika Iran terlibat serius dalam pembicaraan nuklir dengan AS, mereka menghadapi situasi yang bertentangan, telah diserang dua kali oleh Amerika. Dalam keadaan seperti itu, meluncurkan langkah-langkah membangun kepercayaan antara Iran dan Amerika Serikat untuk mengatasi isu-isu rumit menjadi tugas yang sulit. Selain itu, Israel bertindak sebagai pengganggu dan tidak mendukung kesepakatan dengan Tehran tanpa mencapai tujuan intinya untuk menggulingkan rezim dan membongkar program nuklir dan peluru kendali Iran.
Kedua, untuk proses membangun kepercayaan yang sukses, pihak yang bersangkutan harus tetap berkomitmen pada proses tersebut. Alih-alih mengejar hasil menang-kalah, kedua belah pihak seharusnya bertujuan untuk situasi menang-menang. Namun, dalam konflik AS-Iran saat ini, kedua belah pihak lebih mementingkan kemenangan daripada fokus pada keuntungan bersama melalui pendekatan fleksibel.
Untuk proses langkah-langkah membangun kepercayaan yang mencuri perhatian dan bermakna, juga penting bahwa baik Amerika Serikat maupun Iran menciptakan lingkungan yang kondusif bagi dialog. Ketika AS telah mengancam untuk mengubah Iran menjadi ‘Zaman Batu’ atau menghancurkan peradabannya, sulit untuk mengharapkan langkah-langkah membangun kepercayaan untuk dimulai.
Selain itu, kedua belah pihak harus mempertimbangkan pengejaran bersama dialog Jalur I, Jalur II, dan Jalur III. Saat ini, hanya dialog Jalur I yang dilakukan antara perwakilan resmi yang telah berlangsung melalui putaran pertama negosiasi di Islamabad. Namun, dialog Jalur II, melibatkan aktor non-resmi dengan dukungan resmi informal, juga harus dimulai. Dialog Jalur III, dilakukan pada tingkat antar-individu untuk membangun kepercayaan dan keyakinan bersama, juga absen antara Amerika Serikat dan Iran.
Proses membangun kepercayaan dalam hubungan Iran-AS dapat menghasilkan hasil positif hanya jika kedua belah pihak menunjukkan tekad politik dan tekad yang substansial. Pakistan dapat bertindak sebagai perantara, namun tidak dapat memajukan dialog yang bermakna kecuali kedua Amerika Serikat dan Iran mengadopsi pendekatan fleksibel terhadap isu-isu yang kontroversial.
